KAMU İHALE KURUMU BAŞKANLIĞI'NA

[4734 s. Kanun m.56 uyarınca İTİRAZEN ŞİKÂYET BAŞVURUSUDUR]

BAŞVURU SAHİBİ : [Ad Soyad / Unvan] (T.C. Kimlik / Vergi No: [...........]) — [Açık adres] — Sıfatı: [aday / istekli / istekli olabilecek]

VEKİLİ : Av. [Ad Soyad] ([Baro] Barosu, Sicil No: [.....]) — [Adres / KEP adresi]

İHALEYİ YAPAN İDARE : [İdarenin adı ve adresi]

İHALENİN ADI / İHALE KAYIT NUMARASI : [İhalenin adı] — İKN: [....../......]

İHALE USULÜ VE İHALE TARİHİ : [Açık ihale usulü / Belli istekliler arasında ihale usulü / Pazarlık usulü (4734 s. Kanun m.21/[(..)] bendi)] — [../../20..]

BAŞVURUYA KONU DURUMUN FARKINA VARILDIĞI VEYA BİLDİRİLDİĞİ TARİH : [../../20..]

BAŞVURU YOLU : [Yol 1 — İdareye yapılan şikâyetin reddi veya süresinde karara bağlanmaması üzerine itirazen şikâyet (4734 s. Kanun m.55/4, m.56/1 birinci cümle) / Yol 2 — Şikâyet üzerine alınan ihalenin iptali kararına karşı doğrudan başvuru (4734 s. Kanun m.56/1 ikinci cümle)]

İDAREYE YAPILAN ŞİKÂYETİN TARİHİ : [Yol 1: Başvuru sahibinin şikâyet tarihi [../../20..] / Yol 2: İptal kararına yol açan şikâyetin tarihi [../../20..] ve şikâyet eden [başvuru sahibi / [.....]]]

ŞİKÂYETE İLİŞKİN İDARE KARARININ BİLDİRİM TARİHİ : [[../../20..] tarihli ve [.....] sayılı idare kararı, [../../20..] tarihinde bildirilmiştir / Yol 1: İdarece on günlük süre içinde karar alınmamıştır; karar verme süresi [../../20..] tarihinde sona ermiştir]

İTİRAZEN ŞİKÂYET BAŞVURU BEDELİ : [.......] TL — [Yatırıldığı banka / tarih / dekont no] [4734 s. Kanun m.53/(j)-(2); ihalenin yaklaşık maliyetine karşılık gelen güncel tutarı kontrol ediniz.]

AÇIKLAMALAR

1. Başvurunun niteliği

4734 sayılı Kanun'un 54. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca "Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır." Aynı maddenin üçüncü fıkrası uyarınca "Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır." [Yol 1: Başvuru sahibi, aşağıda belirtilen hususlarda önce ihaleyi yapan idareye şikâyet başvurusunda bulunmuş olup işbu dilekçe, zorunlu idari başvuru yolunun ikinci aşaması olarak Kurumunuza sunulmaktadır. / Yol 2: İhalenin iptaline ilişkin idare kararı, [başvuru sahibinin / diğer bir aday veya isteklinin ([.....])] şikâyeti üzerine alınmış olup bu karara karşı Kurumunuza doğrudan başvurulmaktadır.]

2. Süre

[Yol 1: 4734 sayılı Kanun'un 56. maddesinin birinci fıkrası uyarınca "İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir." 55. maddenin dördüncü fıkrası uyarınca "Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir." [İdare kararı [../../20..] tarihinde bildirilmiştir / İdarenin karar verme süresi [../../20..] tarihinde dolmuştur]; başvuru, on günlük süre içinde ve sözleşme imzalanmadan önce yapılmaktadır.]

[Yol 2: 56. maddenin birinci fıkrası uyarınca "İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir." İhalenin iptaline ilişkin [../../20..] tarihli idare kararı, [başvuru sahibinin / diğer bir aday veya isteklinin ([.....])] şikâyeti üzerine alınmış ve başvuru sahibine [../../20..] tarihinde bildirilmiştir; başvuru beş günlük süre içinde yapılmaktadır. (İdarenin şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine olmaksızın aldığı ihalenin iptali kararları, anılan hüküm uyarınca itirazen şikâyete konu edilemez; bu durumda başvurulabilecek yol ayrıca değerlendirilmelidir. Hüküm, itirazen şikâyet üzerine alınan iptal kararlarını da kapsamaktadır.)]

3. Olay ve idareye şikâyet süreci

[Yol 1: [../../20..] tarihinde gerçekleştirilen ihalede [../../20..] tarihli ihale komisyonu kararıyla [teklifimiz [gerekçe] gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır / ihale [.....] üzerinde bırakılmıştır]. Başvuru sahibi [../../20..] tarihinde İdareye şikâyet başvurusunda bulunmuş; şikâyet [[../../20..] tarihli ve [.....] sayılı kararla [gerekçe] gerekçesiyle reddedilmiştir / süresinde karara bağlanmamıştır].]

[Yol 2: [../../20..] tarihinde gerçekleştirilen ihaleye ilişkin olarak [başvuru sahibinin / diğer bir aday veya isteklinin ([.....])] [../../20..] tarihli şikâyeti üzerine İdare, [../../20..] tarihli ve [.....] sayılı kararla [iptal gerekçesi] gerekçesiyle ihalenin iptaline karar vermiştir.]

İTİRAZEN ŞİKÂYET SEBEPLERİMİZ

4734 sayılı Kanun'un 56. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca "Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler." [Yol 1: Aşağıdaki iddiaların her biri idareye yapılan şikâyette ileri sürülmüş, ancak [idare kararında karşılanmamıştır / idare kararında yerinde görülmemiştir / idarece süresinde karara bağlanmamıştır]; her birinin ayrı ayrı incelenerek karara bağlanmasını talep ederiz.] [Yol 2: İnceleme, aynı fıkranın ikinci cümlesi uyarınca idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olduğundan yalnızca aşağıdaki iddia ileri sürülmektedir.]

[Seçenek A — Yol 1, yalnız idare karar vermişse] 1. İdarenin şikâyet kararı gerekçesizdir, iddialarımız karşılanmamıştır

4734 sayılı Kanun'un 55. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca "İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır." İdare kararında, şikâyet dilekçemizin [...] numaralı iddiası hakkında hiçbir değerlendirme yapılmamış, yalnızca ["iddiaların yerinde görülmediği"] şeklinde soyut bir ifade kullanılmıştır. [Not: Bu iddia yalnızca idarenin şikâyet hakkında karar verdiği hâlde kullanılabilir ve tek başına değil, aşağıdaki esasa ilişkin iddialardan en az biriyle birlikte ileri sürülmelidir.]

[Seçenek B — Yol 1] 2. Teklifimiz, bilgi eksikliği tamamlatılmadan değerlendirme dışı bırakılmıştır

4734 sayılı Kanun'un 37. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca "Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir." Teklifimizin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe yapılan [belge / bilgi], teklifin esasını değiştirmeyen bir bilgi eksikliğine ilişkin olduğu hâlde tamamlatılmamıştır.

[Seçenek C — Yol 1] 3. Aşırı düşük teklif değerlendirmesi mevzuata aykırıdır

4734 sayılı Kanun'un 38. maddesinin birinci fıkrası uyarınca ihale komisyonu, teklif fiyatı aşırı düşük olan teklifleri "reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister." Aynı maddenin ikinci fıkrası uyarınca "Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir." [İhale üzerinde bırakılan isteklinin [açıklama istenen girdi / iş kalemi] yönünden sunduğu açıklama, [somut aykırılık] nedeniyle mevzuata uygun değildir. / Teklifimiz açıklama istenmeksizin reddedilmiştir.] [Teklif açıklama istenmeksizin reddedilmişse, 38. maddenin üçüncü fıkrası uyarınca Kurumun "ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine" ve belirli ihalelerde sınır değerin altındaki tekliflerin açıklama istenmeksizin reddine ilişkin düzenleme yetkisi bulunduğundan, bu istisnanın koşullarının somut ihalede gerçekleşmediği ayrıca gösterilmelidir.]

[Seçenek D — Yol 1] 4. İhale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılmamıştır

4734 sayılı Kanun'un 40. maddesinin birinci fıkrası uyarınca "37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır." İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi [yeterlik kriteri / iş deneyim belgesi / geçici teminat] yönünden ihale dokümanına aykırı olduğundan değerlendirme dışı bırakılmalıydı.

[Seçenek E — Yol 2] 5. Şikâyet üzerine alınan ihalenin iptali kararı hukuka aykırıdır

4734 sayılı Kanun'un 56. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca "İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir." İdare, şikâyet üzerine ihaleyi [iptal gerekçesi] gerekçesiyle iptal etmiştir. Oysa 54. maddenin onbirinci fıkrasının (a) bendi uyarınca ihalenin iptaline ancak "İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde" karar verilebilir. Belirtilen gerekçe, [ihale sonucunu etkilemeyen / düzeltici işlemle giderilebilecek] nitelikte olup ihalenin iptalini gerektirmemektedir.

KARAR SÜRESİ VE SÖZLEŞME YASAĞI

4734 sayılı Kanun'un 55. maddesinin beşinci fıkrası uyarınca "itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz." 56. maddenin beşinci fıkrası uyarınca "Kurum, itirazen şikayete ilişkin nihai kararını, incelenen ihaleye ilişkin gerekli bilgi ve belgeler ile ihale işlem dosyasının kayıtlara alındığı tarihi izleyen yirmi gün içinde vermek zorundadır." [Pazarlık usulüyle (m.21/(b), (c)) yapılan ihalelerde ve şikâyet üzerine alınan ihalenin iptali kararına karşı başvurularda (Yol 2) her durumda: Aynı fıkra uyarınca "Bu süre 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihaleler ile şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvurularında on iş günü olarak uygulanır."]

EMSAL YÜKSEK MAHKEME KARARLARI

Kurulun itirazen şikâyet dilekçesindeki iddiaları eksiksiz inceleme yükümlülüğü Danıştay 13. Daire, 02.12.2025, 2025/853 E., 2025/3741 K. (oy birliği): "davalı idarenin, itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından incelemesi gerekmektedir." … "4734 sayılı Kanun'un 56. maddesinin ikinci fıkrasına aykırı bir şekilde davacının anılan iddiasına yönelik eksik inceleme yapılarak tesis edilen dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk, davanın reddi yönündeki İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır."

İddiayı karşılamayan Kurul kararının eksik incelemeye dayanması Danıştay 13. Daire, 10.12.2025, 2025/2546 E., 2025/3895 K. (oy birliği): "Aktarılan kurallara göre, Kurulca itirazen şikayet başvurularının başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar yönünden incelemesi gerekmektedir." … "Kurulca, 4734 sayılı Kanun'un 56. maddesinin ikinci fıkrasına aykırı bir şekilde eksik inceleme yapılmak suretiyle tesis edilen dava konusu Kurul kararının uyuşmazlığa konu kısmında bu yönüyle hukuka uygunluk, davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararının bu kısmında ise hukuki isabet bulunmamaktadır."

HUKUKİ SEBEPLER

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu m.21, 37, 38, 40, 53, 54, 55, 56, 57; 2577 sayılı İYUK m.7, 8, 20/A ve ilgili sair mevzuat.

DELİLLER

1. [İdareye yapılan şikâyet dilekçesi / iptal kararına yol açan şikâyet dilekçesi (başkasına aitse İdareden celbi talep olunur)] ve idare kararı (bildirim belgesiyle)
2. İhale ilanı, ihale dokümanı, teklif ve ekleri
3. İhale komisyonu kararı
4. İhale işlem dosyası (İdareden celbi talep olunur)
5. Her türlü yasal delil

SONUÇ VE İSTEM

Yukarıda açıklanan nedenlerle;

1. Başvurumuzun esasının incelenmesine ve 4734 sayılı Kanun'un 54. maddesinin onbirinci fıkrası uyarınca [Yol 1: düzeltici işlem belirlenmesine ([teklifimizin değerlendirmeye alınmasına] / [ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına]) / ihalenin iptaline / Yol 2: ihalenin iptaline ilişkin idare kararının ortadan kaldırılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine],
2. 4734 sayılı Kanun'un 53. maddesinin (j) bendinin dördüncü paragrafında yer alan "İtirazen şikayet başvuru bedelinin, itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir." hükmü gereğince başvuru bedelinin haklılık oranında iadesine, [Not: Aynı paragraf uyarınca "Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez." Aynı paragraf uyarınca ayrıca "Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen onbeş gün içinde Kurum tarafından bedel iadesi yapılır." Bu nedenle Kurul kararının bildiriminden itibaren otuz gün içinde Kuruma ayrıca yazılı iade talebinde bulunulmalıdır.]
3. [Seçenek — Dinlenme: 4734 sayılı Kanun'un 56. maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca "Kurul tarafından gerekli görülen hallerde tarafların ve ilgililerin dinlenmesine karar verilir." Uyuşmazlığın teknik niteliği gözetilerek başvuru sahibinin dinlenmesine,]

karar verilmesini saygılarımızla vekâleten talep ederiz. [../../20..]

Başvuru Sahibi Vekili Av. [Ad Soyad] (İmza)

EKLER:

1. Vekâletname örneği
2. [İmza sirküleri / yetki belgesi]
3. [İdareye yapılan şikâyet dilekçesi / iptal kararına yol açan şikâyet dilekçesi (başvuru sahibine aitse)]
4. [Şikâyete ilişkin idare kararı ve bildirim belgesi (karar alınmamışsa şikâyetin İdare kayıtlarına giriş belgesi) / Yol 2: ihalenin iptaline ilişkin idare kararı ve bildirim belgesi]
5. İtirazen şikâyet başvuru bedelinin yatırıldığını gösteren belge
6. [İhalelere yönelik başvurularda eklenmesi gereken diğer belgeler — 4734 s. Kanun m.54/5 uyarınca Kurumca belirlenir; güncel düzenlemeyi kontrol ediniz.]

[Not — Kurul kararına karşı dava: 4734 sayılı Kanun'un 57. maddesi uyarınca "Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür." Kurul kararına karşı açılacak dava, İYUK m.20/A-1-(a) uyarınca "İhaleden yasaklama kararları hariç ihale işlemleri." kapsamında ivedi yargılama usulüne tabidir; İYUK m.20/A-2-(a) uyarınca bu usulde "Dava açma süresi otuz gündür." İYUK m.20/A-2-(b) uyarınca "Bu Kanunun 11 inci maddesi hükümleri uygulanmaz." Süre, İYUK m.7/2-(a) ve m.8/1 uyarınca Kurul kararının tebliğini izleyen günden başlar. İYUK m.20/A-2-(e) uyarınca da "Yürütmenin durdurulması talebine ilişkin olarak verilecek kararlara itiraz edilemez." Görevli ve yetkili mahkeme, dava tarihindeki mevzuata göre ayrıca kontrol edilmelidir. 4734 sayılı Kanun'un 56. maddesinin yedinci fıkrası uyarınca "Kurul tarafından verilen bütün kararlar, karar tarihini izleyen beş iş günü içinde taraflara tebligata çıkarılır ve tebligata çıkarıldığı tarihi izleyen beş gün içinde Kurumun internet sayfasında yayınlanır."]