… NÖBETÇİ İDARE MAHKEMESİ SAYIN BAŞKANLIĞI'NA

— YÜRÜTMENİN DURDURULMASI TALEPLİDİR —

DAVACI : [Ad Soyad / Unvan] (T.C. Kimlik / MERSİS No: [...........]) [Açık adres]

VEKİLİ : Av. [Ad Soyad] ([Baro] Barosu, Sicil No: [.....]) [Adres / KEP / UETS adresi]

DAVALI : [.....] Belediye Başkanlığı / [.....] Büyükşehir Belediye Başkanlığı / [.....] Valiliği

DAVA KONUSU : Davalı idarenin [../../20..] tarih ve [.....] sayılı [belediye meclisi kararı / valilik onayı] ile onaylanan ve [../../20..] — [../../20..] tarihleri arasında askıya çıkarılan 1/[5000 nazım / 1000 uygulama] ölçekli imar planı [değişikliğinin]; [.....] ada, [.....] parsel sayılı taşınmaza ilişkin kısmı yönünden / tümü yönünden iptali ile YÜRÜTÜLMESİNİN DURDURULMASI istemidir.

İTİRAZIN REDDİ TARİHİ : [../../20..]

AÇIKLAMALAR

1. Müvekkilin menfaat ilgisi

Müvekkil, dava konusu plan [değişikliği] kapsamındaki [.....] ada, [.....] parsel sayılı taşınmazın [maliki / paydaşı] olup, plan alanı [.....]'de bulunmaktadır. Plan kararları müvekkilin taşınmazının kullanımını ve çevresel niteliklerini doğrudan etkilemektedir.

2. Askı ve itiraz süreci — davanın süresinde açıldığı

3194 sayılı İmar Kanunu'nun 8. maddesinin (b) bendi uyarınca, belediye sınırları içinde kalan yerlerin nazım ve uygulama imar planları ilgili belediyelerce yapılır veya yaptırılır; planlar, belediye meclisince onaylanarak yürürlüğe girer. Bu planlar onay tarihinden itibaren belediye başkanlığınca tespit edilen ilan yerlerinde ve ilgili idarelerin internet sayfalarında bir ay süreyle eş zamanlı olarak ilan edilir. Bir aylık ilan süresi içinde planlara itiraz edilebilir. Belediye başkanlığınca belediye meclisine gönderilen itirazlar ve planları belediye meclisi onbeş gün içinde inceleyerek kesin karara bağlar.

Belediye ve mücavir alan dışında kalan yerlerde yapılacak planlar valilik veya ilgilisince yapılır veya yaptırılır; valilikçe uygun görüldüğü takdirde onaylanarak yürürlüğe girer, onay tarihinden itibaren bir ay süreyle ilan edilir, bir aylık ilan süresi içinde planlara itiraz edilebilir; itirazlar valiliğe yapılır, valilik itirazları ve planları onbeş gün içerisinde inceleyerek kesin karara bağlar.

Aynı maddede, onaylanmış planlarda yapılacak değişikliklerin de yukarıdaki usullere tabi olduğu; ayrıca kesinleşen imar planları veya parselasyon planlarına karşı kesinleşme tarihinden itibaren her hâlde beş yıl içinde dava açılabileceği (Ek paragraf: 14/2/2020-7221/6 md.) hükme bağlanmıştır.

Müvekkil, askı süresi içinde [../../20..] tarihinde itiraz etmiş; itiraz [../../20..] tarih ve [.....] sayılı kararla reddedilmiş, karar [../../20..] tarihinde tebliğ edilmiştir. İşbu dava yasal süresi içinde açılmıştır.

3. Bilgilendirme yükümlülüğü

3194 sayılı Kanun'un 8. maddesine 14/2/2020 tarihli ve 7221 sayılı Kanun'un 6. maddesiyle eklenen paragraf uyarınca, imar planları ve bu planlardaki değişikliklerin nerede askıya çıktığına dair bilgilendirme ilanı, askı süresi ile eş zamanlı olarak ilgili muhtarlıkların panosunda duyurulur. Ayrıca plan değişikliği hakkında, değişikliğe konu alanda görülebilir bir şekilde en az 2 adet tabela ile 30 gün süreyle bilgilendirme yapılır. [Somut olayda bu yükümlülük yerine getirilmemiştir.]

4. Plan değişikliğinin esasa ilişkin hukuka aykırılığı

3194 sayılı Kanun'un Ek 8. maddesi uyarınca, plan değişiklikleri, plan ana kararlarını, sürekliliğini, bütünlüğünü sosyal ve teknik altyapı dengesini bozmayacak şekilde ve teknik gerekçeleri sağlamak şartıyla yerleşmenin özelliğine uygun olarak yapılır. Plan değişikliği tekliflerinde ihtiyaç analizini içeren sosyal ve teknik altyapı etki değerlendirme raporu hazırlanarak planı onaylayacak idareye sunulur.

Aynı maddede, fonksiyon değişikliği hariç olmak üzere, parsel bazında; nüfusu, yapı yoğunluğunu, kat adedini, bina yüksekliğini arttıran imar planı değişiklikleri yapılamayacağı; 5/12/2024 tarihli ve 7534 sayılı Kanun'un 7. maddesiyle eklenen cümle uyarınca bir fonksiyonun parsel bazında konut kullanımına dönüştürülemeyeceği hükme bağlanmıştır.

Dava konusu plan değişikliği bakımından;

• [Seçenek A] Parsel bazında [nüfus / yapı yoğunluğu / kat adedi / bina yüksekliği] artırılmıştır.
• [Seçenek B] Sosyal ve teknik altyapı etki değerlendirme raporu hazırlanmamış, ihtiyaç analizi yapılmamıştır.
• [Seçenek C] Artan yoğunluğun gerektirdiği sosyal ve teknik altyapı alanları ayrılmamıştır.
• [Seçenek D] Mevcut [park / okul / yeşil alan / otopark] alanı zorunluluk bulunmaksızın kaldırılmış / küçültülmüş / yeri değiştirilmiştir.
• [Seçenek E] Karma kullanım kararı getirilen alanda, her bir kullanımın kapsayacağı alan ve emsal oranı planlama aşamasında somutlaştırılmamış, belirsiz bırakılmıştır.
• [Seçenek F] Plan, [jeolojik-jeoteknik etüt raporu / ulaşım etüdü / kurum görüşleri] alınmaksızın onaylanmıştır.

Bu hâliyle dava konusu plan [değişikliği], imar mevzuatına, şehircilik ilkelerine, planlama esaslarına ve kamu yararına aykırıdır.

5. Yürütmenin durdurulması istemi

Plan kararlarına dayanılarak yapı ruhsatı düzenlenmesi hâlinde fiilî durum oluşacak ve iptal kararının uygulanması imkânsız hâle gelecektir. 2577 sayılı Kanun'un 27. maddesinin ikinci fıkrasındaki koşullar birlikte gerçekleşmiştir.

6. Kanun yolu bakımından

2577 sayılı Kanun'un 46. maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi uyarınca imar planları, parselasyon işlemlerinden kaynaklanan davalar hakkında bölge idare mahkemelerince verilen kararlar, başka kanunlarda aksine hüküm bulunsa dahi kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde Danıştayda temyiz edilebilir.

Ayrıca 2577 sayılı Kanun'un 46 ncı maddesine 16/7/2026 tarihli ve 7589 sayılı Kanun'un 6 ncı maddesiyle eklenen ikinci fıkra uyarınca, birinci fıkra kapsamında olmayan davalarda bölge idare mahkemesinin istinaf kanun yolu incelemesinde ilk derece mahkemesi kararını kaldırması üzerine yeniden verdiği kararlar, tebliğinden itibaren otuz gün içinde Danıştayda temyiz edilebilir; anılan fıkrada sayılan dava ve işler bakımından ise kaldırma kararı üzerine yeniden bir karar verilmiş olsa dahi temyiz yoluna başvurulamaz. Aynı Kanun'un 6 ncı maddesiyle 46 ncı maddenin birinci fıkrasının (c) bendi mülga hâle gelmiştir.

EMSAL YÜKSEK MAHKEME KARARLARI

• Danıştay 6. Daire, 25.12.2025, 2024/5841 E., 2025/7275 K. — Ticaret-konut karma kullanım kararı getirilen taşınmaz bakımından; 1/5000 ölçekli nazım imar planı plan hükümlerinde ticaret-konut alanlarında yer alacak kullanımların kapsamlı olarak tanımlanmadığı, Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliği'nin 24. maddesinin 9. fıkrası uyarınca uygulamaya esas olan 1/1000 ölçekli uygulama imar planlarında karma kullanım olarak belirlenen fonksiyonların ayrıştırılması zorunlu olmasına karşın karma kullanım alanlarında konut ve ticaret alanlarının belirsiz bırakıldığı, netleştirmenin proje aşamasına bırakılmasının uygulamada belirsizlik oluşturacağı, ticaret kullanımı için emsal üst sınırı getirilmediğinden alanın tamamının ticaret olması hâlinde çevresi konut olarak yapılaşmış alan içinde görece yüksek emsal üzerinden yapılaşmaya sebebiyet verileceği ve bu durumun teknik altyapı üzerindeki olası etkilerinin plan açıklama raporunda değerlendirilmediği; her bir kullanım kararının kapsayacağı alan ve emsal oranının planlama aşamasında belirlenerek somutlaştırılması gerektiği — bu nedenle plan kararında imar mevzuatına, şehircilik ilkelerine ve planlama esaslarına uyarlık bulunmadığı belirtilmiştir.

HUKUKİ SEBEPLER

3194 sayılı İmar Kanunu m.5, 8, Ek m.8; Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliği; Planlı Alanlar İmar Yönetmeliği; 2577 sayılı İYUK m.2, 7, 11, 27, 46 ve ilgili sair mevzuat.

HUKUKİ DELİLLER

1. Dava konusu [meclis kararı / onay] ve plan paftaları ile plan notları
2. Askı ilan tutanağı ve askı süresine ilişkin belgeler
3. [../../20..] tarihli itiraz dilekçesi ve itirazın reddine dair karar ile tebliğ belgesi
4. Plan açıklama raporu, sosyal ve teknik altyapı etki değerlendirme raporu, kurum görüşleri (celbi talep olunur)
5. Tapu kaydı, kadastral pafta, imar durumu belgesi
6. Davalı idare nezdindeki plan işlem dosyasının tamamı (celbi talep olunur)
7. Keşif ve şehir plancısı bilirkişi incelemesi ile her türlü yasal delil

SONUÇ VE İSTEM

Yukarıda açıklanan nedenlerle;

1. Öncelikle 2577 sayılı Kanun'un 27. maddesi uyarınca YÜRÜTMENİN DURDURULMASINA,
2. Keşif ve bilirkişi incelemesi yapılmasına,
3. Davanın KABULÜ ile dava konusu imar planı [değişikliğinin] [.....] ada, [.....] parsele ilişkin kısmı yönünden / tümü yönünden İPTALİNE,
4. Yargılama giderleri ile vekâlet ücretinin davalı idare üzerinde bırakılmasına

karar verilmesini saygılarımızla vekâleten talep ederiz. [../../20..]

Davacı Vekili Av. [Ad Soyad] (İmza)

EKLER:

1. Vekâletname örneği
2. Tapu kaydı
3. Plan paftası ve plan notu örnekleri
4. Askı ilanı ve itiraz dilekçesi
5. İtirazın reddi kararı ve tebliğ belgesi